在老齡化、城鎮(zhèn)化的大背景下，作為世界上唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，中國(guó)老年人口不僅數(shù)量多，而且增長(zhǎng)速度之快在世界發(fā)展史上前所未有，且日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，失能、半失能老年人數(shù)量劇增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失去自理能力的老年人口規(guī)模以每年超過(guò)150 萬(wàn)人的速度持續(xù)，截止2014年底，全國(guó)失去或部分失去自理能力老人的規(guī)模已達(dá)4000萬(wàn)。未來(lái)隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，需要照護(hù)的比例將不斷增加，“長(zhǎng)壽不健康”無(wú)疑將消耗更多的醫(yī)療健康服務(wù)資源。此外，中國(guó)的老齡化地區(qū)分布不平衡，同時(shí)伴隨著少子化、未富先老、未備先老等特征。這些人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題疊加，進(jìn)一步加劇了人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性,使應(yīng)對(duì)老齡化的難度加大，還會(huì)放大老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響。事實(shí)上，人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)面影響已經(jīng)初露端倪。但是，全社會(huì)尚沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)老齡化的思想準(zhǔn)備，老齡政策缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)。